高波房产税不能作为调控房价的工具

2018年07月06日 来源:

高波:房产税不能作为调控房价的工具

房产税,不是一般意义上的税种,不能用传统的思维来看待。

近日,世界华人不动产学会副会长、南京大学不动产研究中心主任高波教授对本报表示。

由高波担任首席研究员的教育部哲学社科学研究重大课题攻关项目《中国城市住房制度改革研究》,是房地产领域迄今为止理论实践研究中最大的一个科研项目。

这其中,房产税是一个重要环节。

高波曾赴上海、重庆这两个正在试点房产税的地方调研,得出的一个结论是:上海的经验优于重庆。但最为遗憾的是,对方始终不肯透露核心数据。

既然是税,是一个新的税种,那么就要放到整个中国财税体制改革的大框架下进行,并且不能当成是普遍意义上的税。高波对本报表示。

作为经济学者

高波房产税不能作为调控房价的工具

,高波也希望,通过对房产税的研究,能够促动中国的税制改革,还原和厘清税制在中国的本源。

在有关房产税研究领域的初稿完成之际,高波接受了本报的专访。

收房产税,就不能再收土地出让金

《21世纪》:中国的税制和国外不同,因为我们无法监督政府如何花钱。虽然缴税是公民的和义务,但我们反对政府收取更多的税。从这个角度看,房产税到底该不该收?

高波:关于房产税的讨论现在很多,是好事。现在房产税在上海重庆试点快2年了,上海方案有一定的推广价值已成为一个共识。

既然中央已经试点了,那么可以预见中国要全面征收房产税会成为一个必然趋势。

而现实中,政府卖地开发商拿来盖房卖房政府得到土地出让金和一些税费,再拿来搞城市建设,这个模式最多能够维持年。

将来没有地可卖了,没有土地出让金和税费收入了,就只能依靠不动产这块,这就要建立房产税制度。

征收房产税,是有法理上的依据的,而且世界上主要经济体都做了。这个理由是,《物权法》规定土地出让的期限是70年,我们要考虑的是70年后怎么办的问题。

百姓购房时,已经缴纳了土地出让金,问题是,70年后,还需要百姓再交一次吗?香港和新加坡也是采用了国有土地出让制度,尽管与中国现行的制度不完全是一回事,期限后如何进行现在也没有一个明确说法。

我个人认为,既然百姓将来是否要再交一次土地出让金尚没有定论,我们应该寻找更好的解决办法。

因此,如果征收房产税,那么70年后就不应该再交土地出让金,从现有情况看,这显然是一个比较好的方法。

此外,目前房地产领域的税收体制存在着诸多不合理的现象,这也意味着我们要进行改革。

但是,开征房产税要有一个基本要求:要大规模提高个税免征点,我建议提高到8000甚至10000。因为总体上中国老百姓收入并不高,放在减税的大背景下来考虑房产税的政策是必须的。

《21世纪》:你的意思是,用房产税代替70年后的土地出让金,是否可以解决土地财政的问题?

高波:所以,我们必须要放到城市体制改革和税制改革里面讨论房产税。

现在的土地财政,在某种程度上绑架了中国经济和地方政府。征收房产税从长期来讲,它本身就是给政府增加新的,但作为特殊用途的收入,但是,我必须强调,得要有新的设计,不能让这个新的税源立刻成为政府增加收入的理由。

在减税的基础上再去征收,可以去土地城镇化,可以减削地方政府的土地财政的问题,城市化中土地总有卖完的一天。

所以,在现在的时点上,考虑通过房地产税制的改革来开辟一个税源的话,从长期来看是解决去土地城镇化的问题,另一方面是到了无地可卖的时候,政府也征收了一笔收入,这笔收入是政府收上来以后,为社区的老百姓更好的提供公共产品和公共服务,这点是关键。

《21世纪》:但我们有物业维修基金、物业管理费等。

高波:那是属于每个小区的,房产税不是这个概念。应该是在一个更广泛的社区,比如说鼓楼区(南京的一个主城区)收上来的房产税,就应该只能为所在区的老百姓提供更好的公共产品和公共服务。

房产税只能针对商品房

《21世纪》:也就是说,房产税只能是地方税。这会不会导致区域资源配置上的不平衡?

高波:所以说,房产税首先不是用来调节收入分配的,甚至根本不应该附加这样的职能。过去是政府大量的实施公共设施投资,将来公共的产品要靠房产税来应付,比如说更好的排水管道、绿化等。

这里有一点要说明,既然是地方税的话,中央只要是给予一定指导性的意见,具体怎么去做,都是地方的事。我强调的房产税属于地方税,而且是为地方居民服务的,因此,征收房产税原则上应该以区、县(市)为主体,留在本级服务居民。

另外,保障性住房是地方政府的天然职能,不能与房产税搅到一块去。住建部搞房地产十二五规划,我曾作为专家参加座谈,规划里第一句话就是开征房产税用于住房保障,我说这个是完全错误的。征不征房产税只能是对商品房,农村农民住房也不能征。

《21世纪》:按照你的理论,即使是同一个地级市,也有可能出现区间的房产税率的不一样?

高波:有人想通过开展房产税来抑制房价,这点我想明确地讲,开征房产税到底对房地产价格产生什么样的影响?在每一个国家和地区都不同,有的国家发现对抑制房价有一定作用,有的国家反而推动了房价的上涨。也就是说,开征房产税的目的,不能把它作为调控房价的工具,其本质上不是为了富人也不是为穷人服务的,而是更好的为社区的所有居民提供公共产品和服务。这是房产税定位的本质。

比如说税率可以改变,把税率调高,这有些人觉得承受不了这么高的税,就会考虑把房子卖掉,到税率更低的地方去。这是调控作用。

房产税是一个特殊的税源,这个特殊的税源就是要取之于民、用之于民。

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